随着我国建设市场的快速发展 , 招标投标制、合同制的逐步推行 , 以及加入世界贸易组 (WTO) 与国际接轨等要求 , 工程造价计价依据改革不断深化。近几年 , 广东、吉林、天津等地相继开展了工程量清单计价的试点 , 在有些省市和行业的世界银行贷款项目也都实行国际通用的工程量清单单投标报价 , 工程量清单计价做法已得到各级工程造价管理部门和各有关方面的赞同 , 也得到了工程建设主管部门的认可。根据建设部 2002 年工作部署和建设部标准定额司工程造价管理工作要点 , 为改革工程造价计价方法 , 推行工程量清单计价 , 建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托， 于 2002 年 2 月 28 日开始组织有关部门和地区工程造价专家编制《全国统一工程量清单计价办法》， 为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性 , 最后改为《建设工程工程量清单计价规范》 ( 以下简称 " 计价规范 "), 经建设部批准为国家标准 , 于 2003 年 7 月 1 日正式施行。为了全面推行“计价规范 ”, 让使用者对 " 计价规范 " 的编制有较全面的了解 , 现介绍具体编制情况。

一、实行工程量清单计价的目的、意义

( 一 ) 实行工程量清单计价 , 是工程造价深化改革的产物

长期以来 , 我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。 1992年 , 为了适应建设市场改革的要求 , 针对工程预算定额编制和使用中存在的问题 , 提出了 " 控制量、指导价、竞争费 " 改革措施 , 工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离 , 人、材、机国的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量 , 指引价就是要逐步走向市场形成价格 , 这一措施在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展 , 这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况 , 难以满足招标投标和评标的要求。因为 , 控制的量是反映的社会平均消耗水平 , 不能准确地反映各个企业的细实际消耗量 , 不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率 , 还不能充分体现市场公平竞争， 工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。

( 二 ) 实行工程量清单计价 , 是规范建设市场秩序 , 适应社会主义市场经济发展的需要

     工程造价是工程建设的核心内容 , 也是建设市场运行的核心内容 , 建设市场上存在许多不规范行为 , 大多与工程造价有关。过去的工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面显得滞后 , 特别是在公开、公平、公正竞争方面 , 缺乏合理完善的机制 , 甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外 , 发挥市场规律中 " 竞争 " 和 "价格 " 的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式 , 工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力 , 实现政府定价到市场定价的转变 ; 有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为 , 从而真正体现公开、公平、公正的原则 , 反映市场经济规律。

( 三 ) 实行工程量清单计价 , 是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要

   建设工程工程量清单计价规范是根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，并遵照国家宏观调控，市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的一些实际情况制定的。

　　本规范制定过程中，一方面吸取了我国建设工程工程量清单计价试点经验，另一方面借鉴了国外工程量清单计价的作法，并在全国范围内广泛征求了工程造价、招标投标等管理部门和施工单位、建设单位、工程造价咨询机构的意见，是在建设部标准定额司的领导下，标准定额研究所的直接组织下，集中大家的智慧，经多次讨论、修改形成的。

建设工程工程量清单计价规范是统一工程量清单编制，规范工程量清单计价的国家标准，是调整建设工程工程量清单计价活动中，发包人与承包人各种关系的规范文件。

    建设工程工程量清单计价规范共包括五章、五个附录。第一章为总则，第二章为术语，第三章为工程量清单编制，第四章为工程量清单计价，第五章为工程量清单及其计价格式。附录A为建设工程工程量清单项目及计算规则，附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。

    总则共计6条，规定了本规范制定的目的、依据、适用范围、工程量清单计价活动应遵循的基本原则及附录的作用等。

    1.0.1  “规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法”，既是制定本规范的目的，也是制定本规范的指导思想。

    我国建设工程招标投标实行“定额”计价，在工程承发包中发挥了很大作用，取得明显成效，但在这一计价方式的推行过程中，也存在一些突出问题，如不能充分发挥市场竞争机制的作用。定额不能体现企业个别成本，市场中缺乏竞争力。定额约束了企业自主报价，达不到合理低价中标，形不成投标人与招标人双赢结果。当然与国际通用作法也相距很远。随着我国市场经济的深化，“定额”计价的弊端越来越明显，应予以重视并解决。国家建设部在认真总结我国工程招标投标实行“定额”计价的基础上，研究借鉴国外招标投标实行工程量清单计价的作法，制定了我国建设工程工程量清单计价规范，确立了我国招标投标实行工程量清单计价应遵守的规则，要求参入招标投标活动的各方必须一体遵循，以保证工程量清单计价方式的顺利实施，充分发挥其在招标投标中的重要作用。

    1.0.2  广义称“本规范适用于建设工程工程量清单计价活动”，但就承发包方式而言，主要实用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。工程量清单计价是与现行“定额”计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式。本规范所称建设工程是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程。凡是建设工程招标投标实行工程量清单计价，不论招标主体是政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业和外商投资企业，还是资金来源是国有资金、外国政府贷款及援助资金、私人资金等都应遵守本规范。

    1.0.3  本规范从资金来源方面，规定了强制实行工程量清单计价的范围。“国有资金”是指国家财政性的预算内或预算外资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。“国有资金投资为主”的工程是指国有资金占总投资额50％以上或虽不足50％，但国有资产投资者实质上拥有控股权的工程。“大、中型建设工程”的界定按国家有关部门的规定执行。

    1.0.4  工程量清单计价是市场经济的产物，并随着市场经济的发展而发展，他必须遵循市场经济活动的基本原则，即客观、公正、公平的原则。所谓客观、公正、公平的原则，就是要求工程量清单计价活动要有高度透明度，工程量清单的编制要实事求是，不弄虚作假，要机会均等，公平一律的对待所有投标人。投标人要从本企业的实际情况出发，不能低于成本价报价，不能串通报价。双方应以诚实、信用的态度进行工程竣工结算等。

    1.0.5  工程量清单计价活动是政策性、技术性很强的一项工作，他涉及国家的法律、法规和标准规范比较广泛。所以，本规范提出工程量清单计价活动，除遵循本规范外，还应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定。主要指：“建筑法”、“合同法”、“价格法”、“招标投标法”和建设部令第107号“建筑工程施工发包与承包计价管理办法”及直接涉及工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设强制性标准规范。

    1.0.6  附录是本规范的组成部分，与正文具有同等效力。

附录是编制工程量清单的依据，主要体现在工程量清单中的12位编码的前9位应按附录中的编码确定，工程量清单中的项目名称应依据附录中的项目名称和项名特征设置，工程量清单中的计量单位应按附录中的计量单位确定，工程量清单中的工程数量应依据附录中的计算规则计算确定。

术语共计九条，对本规范特有的术语给予定义或涵义。